Чиновники администрации Трампа обеспокоены тем, что лазейка в законодательстве США позволяет китайским компаниям покупать чипы Nvidia Blackwell

Последние неделю представители администрации Трампа были вовлечены в необычный спор — по поводу того, какой именно была их политика в отношении Китая в технологическом секторе за последний год.

Дискуссия касается того, не сузила ли администрация Трампа сферу действия американских ограничений в отношении китайского технологического сектора гораздо сильнее, чем предполагалось или признавалось публично, по словам источников, знакомых с ситуацией. Потенциальные лазейки могли позволить китайским компаниям, таким как Alibaba Group Holding Ltd., легально приобретать серверы с самыми передовыми чипами искусственного интеллекта от Nvidia Corp. в большинстве стран за пределами самого Китая, сообщили источники, попросившие не называть их имена.

Разговоры стали достоянием общественности в воскресенье утром с появлением весьма необычного меморандума от Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли США, которое отвечает за контроль за экспортом полупроводников. Бюро заявило, что недавно получило вопросы о том, действуют ли еще ограничения на продажу чипов для искусственного интеллекта китайским компаниям по всему миру, впервые введенные в 2023 году. «Ответ — да», — говорится в воскресном сообщении.

Драма, развернувшаяся вокруг этой записки, показывает, как многомесячные споры внутри администрации по вопросу о том, следует ли разрешать Китаю покупать передовые технологии, привели к разрозненному набору неясных и противоречивых политик в области, имеющей первостепенное значение для национальной безопасности. Команда президента Дональда Трампа прекратила применять некоторые ограничения администрации Байдена на экспорт чипов для искусственного интеллекта, не предложив взамен ничего последовательного решения.

Представители администрации Трампа сейчас выясняют, не воспользовались ли компании сложившейся ситуацией для поставок передовых чипов для искусственного интеллекта — таких как процессоры Nvidia Blackwell — китайским фирмам в Сингапуре или Малайзии, что прямо противоречит заявленному подходу Белого дома к технологической конкуренции с Китаем. По крайней мере, некоторые чиновники считают, что решения Бюро по инновациям и безопасности (BIS) от мая 2025 года сделали такие поставки законными — до уведомления агентства в воскресенье. Неясно, имели ли место какие-либо подобные продажи на самом деле.

Этот воскресный шаг по «закрытию этой лазейки» получил одобрение конгрессмена Джона Муленара, республиканца, возглавляющего комитет Палаты представителей, занимающийся вопросами Китая. Сенаторы-демократы Элизабет Уоррен и Энди Ким, тем временем, раскритиковали администрацию Трампа за политику, которая «возможно, непреднамеренно позволила самым передовым американским чипам для искусственного интеллекта попасть в компании со штаб-квартирами в Китае». Представитель Министерства коммерции в Пекине, отвечая на вопрос о закрытии Вашингтоном лазейки на регулярном брифинге для прессы, повторил давнюю позицию Китая против ограничений на поставки чипов из США.

По словам чиновника, говорившего на условиях анонимности, BIS утверждает, что этой лазейки изначально не существовало. Если бы компании поставляли чипы для искусственного интеллекта китайским фирмам без получения лицензии от Вашингтона, даже до воскресного уведомления, они бы нарушили экспортный контроль США, заявил чиновник BIS.

Это исключительная ситуация. Рассматриваемые правила являются определяющей чертой конкуренции в сфере ИИ с Китаем и давним источником напряженности между Вашингтоном и Пекином. Они входят в число важнейших политических вопросов для компаний, чья деятельность влияет на фондовый рынок и мировую экономику. И все же, когда фирмы стремятся получить от Вашингтона разъяснения относительно того, каковы именно эти правила, ответ зависит от того, к кому они обратятся.

В администрации Трампа также обсуждалась вторая лазейка, которая не была напрямую затронута в уведомлении BIS от воскресенья. Опасение вызывает то, что те же решения от мая 2025 года, которые создали первую лазейку, также позволили таким компаниям, как Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. и Samsung Electronics Co. — которые фактически производят чипы для Nvidia и других — легально производить передовые полупроводники для китайских фирм, таких как Tencent Holdings Ltd., — заявили источники, знакомые с ходом обсуждений, приводя в качестве гипотетического примера.

Это чревато возникновением ситуаций, подобных той, что произошла в 2024 году, когда TSMC произвела миллионы процессоров для компании, которая, в свою очередь, передала их Huawei Technologies Co., главному конкуренту Nvidia в Китае.

Представитель BIS опроверг существование этой лазейки. Он добавил, что агентство рассматривает возможность выпуска еще одного раунда публичных разъяснений, уточняющих его позицию в отношении так называемого правила должной осмотрительности литейных заводов, которое оно никоим образом не отменяло.

Безусловно, проблема заключается не в том, что команда Трампа отменила правило должной осмотрительности. Скорее, проблема в том, что они, возможно, свели его на нет — не обеспечив соблюдение отдельной системы регулирования чипов ИИ, которая, по словам Саифа Хана, работавшего над обоими правилами во время администрации Байдена, предоставляет важную юридическую лазейку.

Путаница возникла из-за решения BIS при Трампе прекратить применение глобальных ограничений на чипы для ИИ, введенных при Байдене, без формализации этого решения и внедрения какой-либо замены, несмотря на то, что дважды разрабатывались правила , которые сделали бы обе лазейки устаревшими.

Эта инициатива администрации Байдена называется «правилом распространения ИИ» и ввела требование для компаний получать американские лицензии на экспорт чипов ИИ всем клиентам во всех странах, с рядом условий и оговорок. Это единственное действующее в США регулирование, которое в целом ограничивает экспорт чипов ИИ.

Команде Трампа не понравилась эта схема по нескольким причинам, включая её сложность, и в мае 2025 года она была отменена. Было широко распространено мнение, что BIS продолжит применять ограничения на использование чипов для искусственного интеллекта в 45 странах, которые с 2023 года находились под американскими ограничениями, включая Китай и большую часть Ближнего Востока, ко всем клиентам. Однако BIS ничего не сказала о том, распространяются ли эти ограничения на каких-либо клиентов в остальном мире.

BIS теперь заявляет, что агентство действительно все это время применяло ограничения, установленные правилом распространения ИИ, в отношении китайских компаний, независимо от их местоположения. И, конечно же, некоторые фирмы продолжали работать, исходя из этого предположения, например, подавая заявки на экспортные лицензии для поставок передовых чипов Nvidia в Alibaba в Малайзии.

Однако, по словам источников, знакомых с ходом переговоров, некоторые чиновники администрации Трампа и специалисты по экспортному контролю в частном порядке заявляли, что до того, как BIS публично озвучила свою позицию в воскресенье, юридическое требование о получении экспортной лицензии фактически не действовало.

Представитель Nvidia, говоривший на условиях анонимности, заявил, что им известно об этой юридической интерпретации, отметив при этом, что она не распространяется на прямые поставки самой Nvidia. Nvidia и Advanced Micro Devices Inc. сталкиваются со своими собственными уникальными ограничениями на продажу чипов для искусственного интеллекта китайским клиентам по всему миру. Эта логика применяется к компаниям, которые собирают чипы Nvidia и AMD в серверы, именно так обычно и продается это оборудование.

Представитель Nvidia отверг идею о существовании лазейки, назвав её «историей из социальных сетей», и заявил, что партнёры компании всегда действовали так, как будто никакой лазейки не существует. «Предполагаемая лазейка», — сказал представитель, — «не является актуальной проблемой для нашей экосистемы». Компания AMD не ответила на запрос о комментарии.

Обоснование существования обеих лазеек было изложено в анонимной записке от 29 мая под заголовком «Шлюзы тихо открылись». По словам людей, знакомых с ситуацией, она была написана лицами, не входящими в администрацию Трампа, и быстро распространилась по всему правительству США.

«В результате этих лазеек у Соединенных Штатов фактически больше нет ограничений на доступ китайских компаний к самым передовым чипам для искусственного интеллекта, которые являются самым большим преимуществом США в конкуренции с Китаем в области ИИ», — говорится в документе.

Это вызвало замешательство и возмущение от Белого дома до Капитолийского холма, кульминацией чего стало необычное заявление BIS в воскресенье утром. Особую тревогу вызвало утверждение в документе, для которого не приводится никаких доказательств, о том, что весной 2026 года BIS выпустило «письменное консультативное заключение» для компании, якобы подтверждающее, что для поставки передовых чипов для искусственного интеллекта китайским клиентам в большинстве стран не требуется экспортная лицензия.

По словам представителя BIS, это неправда. На вопрос о том, выпускало ли BIS какие-либо другие письменные сообщения, подтверждающие наличие лазейки, представитель ответил, что агентство пересматривает свои записи.

Источник: Bloomberg