Представители ЕС опасаются, что лидеры откажутся от противостояния Китаю

Последняя попытка Европейского союза перестроить свои торгово-экономические отношения с Китаем уже терпит неудачу: некоторые государства-члены и должностные лица, участвующие в планировании, скептически относятся к готовности блока к решительным действиям в случае провала дипломатии.

Несмотря на возобновленную кампанию по ужесточению позиции по отношению к Пекину, у ЕС нет политической воли для осуществления значимых изменений или начала конфликта с Китаем, как утверждают источники, знакомые с обсуждениями между лидерами блока, а также с переговорами в Европейской комиссии, которая занимается торговыми вопросами ЕС.

Государства-члены единодушны в отношении серьезных последствий доминирующего экономического положения Китая. Однако лидеры пока не могут договориться о том, какие конкретные шаги предпринять для решения проблемы торгового дефицита, который сейчас превышает 360 миллиардов евро (410 миллиардов долларов), или как сделать отечественные отрасли конкурентоспособными по отношению к китайским компаниям, зависящим от государственных субсидий, сообщили источники, говорившие на условиях анонимности.

«Совершенно очевидно, что Пекин не намерен в одностороннем порядке бороться с тем, что Брюссель считает безудержным избытком производственных мощностей, подпитываемым промышленными субсидиями и недостаточным внутренним спросом», — написал в своем обзоре Габриэль Вильдау, управляющий директор консалтинговой фирмы Teneo. «Нет никаких признаков принятия достаточно решительных мер, способных существенно сократить торговый профицит с Европой».

В своем заявлении заместитель главного пресс-секретаря Еврокомиссии Арианна Подеста охарактеризовала подход ЕС к Китаю как «взаимодействие посредством диалога, при одновременном проведении политики снижения рисков и диверсификации».

Она добавила: «Крайне важно восстановить баланс в наших торговых отношениях с Китаем».

По словам источников, Пекин до сих пор неохотно сосредотачивался на переговорах по ограничению своего экспорта, предпочитая вместо этого содействовать увеличению экспорта из ЕС. Однако ЕС стремится решить обе проблемы, учитывая огромный торговый дефицит, а также рыночные барьеры Китая и умеренное потребление. Китай также открыт для совместного мониторинга всплесков торговли.

Пекин придерживается транзакционного подхода к переговорам и хочет, чтобы ЕС отвечал взаимностью на любые внесенные им изменения, сообщили источники. ЕС предложил «белые списки» надежных компаний, которые могли бы избежать повторной подачи заявок на критически важные поставки, и просит Пекин снизить ограничения на доступ на рынок. Блок также продолжит настаивать на том, чтобы Китай сократил свой экспорт, добавили источники.

Несмотря на экзистенциальный характер угрозы европейской промышленности, лидеры ЕС не смогли прийти к единому мнению относительно дальнейших действий на встрече в Брюсселе в прошлом месяце, посвященной обсуждению перспектив.

По словам источников, некоторые лидеры хотели незамедлительно предоставить комиссии мандат на разработку и внедрение новых инструментов противодействия Пекину, в то время как другие заняли выжидательную позицию и стремились разрешить разногласия путем диалога. Другие предупреждали, что битва уже проиграна, и ЕС должен быстро сосредоточиться на смягчении последствий, учитывая, насколько сильно он стал зависим от Китая в чувствительных секторах.

По словам одного высокопоставленного чиновника, проблема ЕС заключается не в отсутствии инструментов — у него есть инструменты, которые предоставили бы ему достаточную гибкость для действий, если бы было такое желание.

Одним из таких решений является так называемый инструмент противодействия принуждению, который позволяет ЕС применять различные тарифные и нетарифные меры в ответ на принудительную практику, если государства-члены поддерживают такой подход. До сих пор блок ни разу его не использовал.

Другой чиновник заявил, что недостаточно государств-членов готовы смириться с последствиями неизбежных ответных мер со стороны Китая. Оба чиновника указали на то, как ЕС вел переговоры с США, когда блок сначала избегал жесткого подхода, а затем в итоге согласился на однобокое соглашение о свободной торговле, в котором он принял американские пошлины на свои товары, одновременно отменив пошлины на продукцию США.

Китай сохраняет монополию на полезные ископаемые и микросхемы, критически важные для ключевых европейских отраслей промышленности, таких как оборонная и автомобильная. Это осложняет усилия ЕС по ужесточению контроля над Пекином, поскольку правительство Китая может использовать экспортный контроль для того, чтобы поставить европейские компании на колени. И Пекин уже предупредил, что будет бороться с любыми шагами ЕС по защите своей промышленности и расширению своего политического инструментария.

В 2025 году Китай продемонстрировал часть ущерба, который он может нанести своими экспортными ограничениями, введя запреты на редкоземельные элементы, что вызвало глобальную панику из-за дефицита и остановок производства.

В качестве наглядного примера уязвимости ЕС перед перебоями в поставках, европейские автопроизводители в начале этого года успешно лоббировали комиссию с целью временной приостановки санкций в отношении крупного китайского поставщика полупроводников. Без исключения компании предупредили, что запасы продукции закончатся в течение нескольких недель.

Безусловно, ЕС продолжит вводить санкции против некоторых китайских фирм, оказывающих помощь России, и принимать такие меры, как антисубсидиарные пошлины и другие компенсационные отраслевые шаги, сообщили источники. Однако маловероятно, что ЕС поддержит более радикальные действия, предложенные комиссией, которые необходимы для попытки перестроить торговые отношения с Пекином, учитывая нежелание блока вступать в торговый конфликт.

После встречи в понедельник с министром коммерции Китая Ван Вэньтао глава торгового ведомства ЕС Марош Шефчович сообщил журналистам, что они договорились о создании консультативных групп и рабочих групп для урегулирования торговых разногласий по таким вопросам, как экспортный контроль и инвестиции. Они установили крайний срок для достижения прогресса в этих вопросах – октябрь.

«Разрыв увеличивается. Экспорт Китая в ЕС продолжает расти, в то время как наша доля рынка в Китае продолжает сокращаться», — заявил Шефчович журналистам после встречи. «Эта тенденция неустойчива. Сохранение существующего положения дел неприемлемо».

Одновременно с этим комиссия пересматривает имеющиеся у нее инструменты защиты торговли и изучает новые, заявил пресс-секретарь комиссии Подеста.

Блок также рассматривает способы диверсификации своих поставок, аналогично тому, как он отказался от российских энергоносителей, и способы поддержки отраслей, которые могут сильно пострадать от любых перебоев.

Как сообщили источники, знакомые с его комментариями, во время встречи с послами государств-членов блока Шефчович выразил уверенность в том, что новые переговоры приведут к результатам.

Глава торгового ведомства ЕС признал, что не все вопросы будут решены к октябрьскому сроку, но выразил надежду на более четкое понимание того, как сбалансировать торговые потоки, сообщили некоторые источники. Ожидается, что Шефчович отправится в Китай в октябре, перед саммитом лидеров ЕС в Брюсселе, где этот вопрос будет включен в повестку дня, сообщили источники.

Глава торгового ведомства блока не объяснил, чем этот возобновленный диалог отличается от предыдущих попыток. Он также не раскрыл, каких конкретных результатов он ожидает к установленному сроку и каковы будут последствия, если они не будут достигнуты.

Источник: Bloomberg