В условиях затянувшейся процедуры введения пошлин политика Трампа в отношении Китая ослабевает

Когда президент Дональд Трамп вернулся к власти в 2025 году, он пообещал использовать пошлины для перезагрузки отношений с Китаем, который, по его словам, «убивает» Соединенные Штаты своей торговой политикой.

Сейчас, спустя более года после начала его второго срока, агрессивные торговые меры Трампа не привели к существенным изменениям в торговой или военной политике Пекина. Вместо этого политика Вашингтона в отношении Китая выглядит неустойчивой, вызывая путаницу среди чиновников и приводя к противоречивым решениям.

В последние месяцы администрация Трампа продемонстрировала свою непоследовательность в отношениях с Пекином. К таким примерам относятся включение ведущих китайских компаний в военный черный список с последующим его отзывом через несколько мгновений, а также решение Трампа разрешить продажу полупроводников для ИИ Китаю всего через несколько минут после того, как его правительство объявило доступ Китая к ним угрозой национальной безопасности.

Пока Трамп готовится к запланированному на 14-15 мая визиту в Китай для встречи с председателем Си Цзиньпином — первой подобной поездке американского президента за восемь лет, — критики утверждают, что подобные противоречия в сочетании с его импровизационным стилем заключения сделок подорвали позиции США в конкуренции с Пекином.

«Есть департаменты и ведомства, действующие по собственной инициативе, часто с разными целями, а порой и противоречащими друг другу способами», — говорит Эли Ратнер, бывший помощник министра обороны по вопросам безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. «В любой день кажется, что политика может колебаться в любую сторону».

Отвечая на вопросы агентства Reuters о подходе администрации к Китаю, пресс-секретарь Белого дома Куш Десаи заявил, что торговая политика Трампа «перевернула сценарий» многолетней провальной политики, которая подорвала промышленную базу США.

«Благодаря использованию потенциала нашей экономики — крупнейшего и лучшего потребительского рынка в мире — и своим прекрасным отношениям с президентом Си Цзиньпином, президент Трамп дал Америке возможность, наконец, действовать с позиции силы в глобальных дипломатических и торговых вопросах», — сказал Десаи.

План Б отсутствует

Трамп начал свой второй срок с резкой торговой атаки на Китай, первоначально повысив пошлины на китайские товары примерно до 145%.

Однако Пекин не отступил и ответил повышением собственных тарифов.

В конечном итоге странам удалось достичь непростого соглашения после того, как Китай, обладающий фактически монополией на переработку и обогащение редкоземельных элементов в мире, пригрозил перекрыть поставки минералов, необходимых американской промышленности.

Февральское решение Верховного суда, признавшее недействительными многие из обязанностей Трампа, еще больше подорвало стратегию администрации.

«Вся их первоначальная стратегия была сосредоточена на использовании тарифов для оказания давления на Китай с целью вынудить его пойти на серьезные уступки. Эти усилия быстро провалились», — говорит Скотт Кеннеди, эксперт по Китаю из аналитического центра «Центр стратегических и международных исследований». «Последовательного плана Б не было».

Введение пошлин, по крайней мере, привело к одному результату, которого добивался Трамп: согласно данным правительства США, дефицит торгового баланса США с Китаем сократился на 32% и составил 202 миллиарда долларов в 2025 году по сравнению с 2024 годом.

Однако пошлины не изменили меркантилистскую торговую политику Пекина, а их непоследовательное применение, вероятно, снизило стимулы для промышленности к возвращению производства в страну, что является одной из главных целей подхода Трампа «Америка прежде всего». В период с февраля по декабрь прошлого года в США было потеряно 91 000 рабочих мест в обрабатывающей промышленности.

Министр финансов Скотт Бессент и торговый представитель США Джеймисон Грир, которые возглавляют политику в отношении Китая вместо воинственно настроенного госсекретаря Марко Рубио, похоже, снизили ожидания относительно пересмотра торговых отношений, сместив акцент на новую «регулируемую торговлю».

«Какими отношениями с Китаем мы хотим быть? Мы хотим стабильных отношений. Мы хотим, чтобы наша торговля была более сбалансированной. Мы хотим, чтобы она была сосредоточена на товарах, не представляющих чрезвычайных ситуаций», — заявила Грир в марте.

В условиях нестабильности, вызванной Трампом, Китай стремится представить себя ответственной державой.

«Мы… по-прежнему привержены тому, чтобы действовать как позитивная и стабильная сила во благо», — заявило министерство иностранных дел в январе в ответ на вопрос о том, получает ли Пекин выгоду от хаотичного подхода США.

Противоречивые сигналы

Изменения в политике администрации коснулись не только тарифов.

В декабре Трамп заявил в социальных сетях, что одобрил спорную продажу Китаю передовых полупроводников Nvidia H200 для искусственного интеллекта — тех самых чипов, о контрабанде которых в Китай его Министерство юстиции всего 30 минут назад заявляло, что они представляют угрозу национальной безопасности .

Два американских чиновника заявили агентству Reuters, что эти противоречивые сигналы поставили их и других членов правительства в тупик.

В феврале Пентагон при администрации Трампа внес в черный список ведущие китайские технологические компании за предполагаемую помощь китайским военным, но через час загадочным образом отозвал этот список практически без объяснений.

Осенью Министерство торговли США издало правила, распространяющие экспортный контроль на тысячи дочерних компаний китайских предприятий, утверждая, что это закрывает существенную лазейку, через которую иностранные компании могли получать доступ к чувствительным технологиям. Однако США приостановили эти меры, а также запланированные портовые сборы для судов китайской постройки, призванные стимулировать американское судостроение, перед лицом угрозы Китая ограничить поставки редкоземельных элементов.

«Эти противоречия в конечном итоге восходят к президенту Трампу, который принимает решения сиюминутно, не ограниченный более широкой стратегией», — заявил Зак Купер, изучающий стратегию США в Азии в аналитическом центре American Enterprise Institute.

«Взятие петель»

Некоторые действия Трампа поставили Пекин в невыгодное положение.

Его военные операции в Иране и Венесуэле ослабили две страны, которые были близкими партнерами Китая, а также крупными поставщиками нефти.

В декабре Трамп одобрил продажу оружия Тайваню на сумму 11 миллиардов долларов, что стало значительным подспорьем для этого демократически управляемого острова, который Китай считает своей территорией.

Он также оказывал давление на Панаму с целью вытеснения оператора порта из Гонконга из района Панамского канала и блокировал поставки нефти в коммунистическую Кубу.

«Иран стал для Китая чрезвычайно мощным сигналом о том, что Соединенные Штаты по-прежнему превосходят», — сказал Алекс Грей, бывший высокопоставленный чиновник по вопросам национальной безопасности во время первого срока Трампа.

Однако дорогостоящая война с Ираном истощила запасы современных ракет и перенаправила американские военные ресурсы из Азии. И даже дополнительная поддержка Тайваня была омрачена опасениями, что Трамп может обменять поддержку США на выгодную торговую сделку с Си Цзиньпином.

«Если это шахматная партия, то США отбирают пешки на периферии, а не контролируют центр доски. Пекину это не нравится, но это скорее неудобство, чем стратегическая неудача», — утверждает Джонатан Цзин, эксперт по Китаю из Института Брукингса.

Между тем, враждебное отношение Трампа к союзникам Америки – по поводу альянса НАТО, тарифов и конфликта с Ираном – может подорвать с трудом достигнутый консенсус о необходимости противодействия действиям Китая на мировой арене.

По мнению Ван Дуна, профессора Пекинского университета, подход США выглядит для Пекина как институциональный крах, и Китай не позволит краткосрочным «авантюрам» отклонить себя от стратегического курса.

«Хотя транзакционные методы и принудительные сигналы сохраняются, они все чаще затмеваются глубокими сбоями в координации действий внутри правительства США», — сказал Ван. «Эта непоследовательность подрывает доверие к США».

Источник: Reuters