Беспрецедентное игнорирование Китаем санкций США спровоцировало противостояние

Китай приказал своим компаниям игнорировать санкции США, что является беспрецедентным актом неповиновения, грозящим втянуть огромный банковский сектор в конфликт на фоне растущей напряженности между крупнейшими экономиками мира.

Пекин часто резко критиковал односторонние санкции и объявлял их нелегитимными, но при этом молчаливо позволял крупнейшим компаниям соблюдать их, чтобы избежать негативных последствий для собственной экономики и сохранить доступ к финансовой системе США.

Заявление, сделанное 2 мая и прозвучавшее перед долгожданной встречей президента Дональда Трампа и его коллеги Си Цзиньпина в конце этого месяца, свидетельствует о гораздо более агрессивной позиции. Пекин теперь дал указание компаниям не соблюдать американские санкции в отношении частных нефтеперерабатывающих заводов, связанных с иранской нефтяной торговлей, включая крупную компанию Hengli Petrochemical (Dalian) Refinery Co., которая попала под санкции в прошлом месяце.

Внутри Китая государственные СМИ и ученые, консультирующие правительство, пытались представить ответные меры как решительный, но взвешенный ответ на превышение полномочий со стороны США. В комментарии в приложении «Жэньминь жибао», рупоре Коммунистической партии, это было названо «ключевым шагом» в использовании правового инструмента для ограничения того, что было названо «расширенной юрисдикцией» США.

Действия Пекина станут испытанием для системы санкций США в тот момент, когда она и без того находится под давлением, поскольку Вашингтон колеблется в вопросе ограничений против России, Венесуэлы и Ирана. В условиях войны Трампа против Ирана, которая обостряет глобальные альянсы Китая, страна воспользовалась возможностью защитить важную часть своей экономической системы, одновременно расширяя свой арсенал экономического оружия.

Правительство Си Цзиньпина постепенно наращивает использование альтернативных инструментов, от редкоземельных элементов до технологий. На прошлой неделе Пекин заблокировал сделку по приобретению компанией Meta Platforms Inc. стартапа Manus, занимающегося разработкой искусственного интеллекта, за 2 миллиарда долларов, пытаясь сорвать сделку даже после того, как она уже была заключена.

«Они хотят иметь как можно больше рычагов влияния», — сказал Джа Иан Чонг, доцент кафедры политологии Национального университета Сингапура, комментируя субботние меры по призыву к неповиновению. «Это следует рассматривать в контексте усиления контроля. Это не единичный случай».

Китай применяет блокирующие меры, введенные в 2021 году, которые были направлены на защиту его компаний от иностранных законов, которые он считал необоснованными. Нефтеперерабатывающие предприятия, включая Hengli и ряд других частных компаний, столкнулись с замораживанием активов и запретами на сделки.

Кредиторы, работающие с Hengli и связанными с ней компаниями, пытаются понять это решение и добиваются разъяснений от банковского регулятора. Государственные праздники в Китае на этой неделе дают им некоторое время, поскольку работа приостановлена, как и льготный период, предоставленный Управлением по контролю за иностранными активами Министерства финансов США.

Компания Hengli Petrochemical Co., зарегистрированная на Шанхайской бирже и являющаяся материнской компанией находящегося под санкциями Даляньского нефтеперерабатывающего завода, заявила в апреле, что планирует в этом году привлечь в общей сложности 235 миллиардов юаней (34,4 миллиарда долларов США) банковских кредитов для себя и всех своих подразделений, часть из которых будет предоставлена в рамках возобновляемой кредитной линии.

Китайские частные нефтеперерабатывающие предприятия продемонстрировали большую готовность преодолевать американские санкции, максимально используя преимущества скидок на нефть из Ирана, России и Венесуэлы. Хотя в этом секторе есть несколько крупных игроков, таких как Hengli, он, как правило, менее зависим от финансовой системы США, чем крупные государственные нефтеперерабатывающие компании. Однако крупнейшие игроки имеют тесные связи с крупнейшими государственными кредиторами Китая.

В качестве обходных путей для банков могут использоваться транзакции в юанях, что делает их менее заметными для властей США. В соответствии с приказом о блокировке, компании также могут подать заявку на освобождение от правил и могут получить одобрение, если докажут, что соблюдение требований повлечет за собой исключительные трудности или неудобства.

«Судя по конкретным положениям, запретительный приказ в первую очередь направлен против конкретных санкций США, введенных в отношении отдельных китайских фирм», — написал в своей статье для государственного издания Economic Daily Цзи Вэньхуа, профессор права, консультировавший Министерство коммерции. «Его главная цель — аннулировать их юридическую силу на территории Китая, а не одновременно прибегать к более агрессивным ответным мерам».

В заявлении, опубликованном в субботу Министерством торговли Китая, говорится, что меры США незаконно ограничивают нормальную торговлю с третьими странами и нарушают международные нормы. В заявлении также говорится о запрете признания, применения и соблюдения санкций, направленных против пяти компаний.

«Правительство Китая последовательно выступает против односторонних санкций, не санкционированных Организацией Объединенных Наций и не имеющих оснований в международном праве», — говорится в заявлении ведомства.

Хотя блокирующая мера вряд ли сорвет саммит Си Цзиньпина и Трампа, реакция Вашингтона на нее покажет, обострится ли ситуация, считают аналитики из Eurasia Group.

«Нефтеперерабатывающие заводы в основном работают с китайскими банками, которые еще не попали под прямые санкции», — написали аналитики во главе с Домиником Чиу в своей записке. «Если США распространят вторичные санкции на эти учреждения или крупные государственные предприятия, Пекин, вероятно, ответит более жесткими контрмерами».

Китай долгое время был крупнейшим покупателем нефти, поставляемой Тегераном, причем значительная часть поставок осуществлялась косвенно, через частные нефтеперерабатывающие заводы, где из нефти производились бензин, дизельное топливо и другие нефтепродукты. Данные китайской таможни не отражают эту торговлю, последняя официальная поставка была зафиксирована несколько лет назад.

До проекта «Хенгли», опасаясь экономических и дипломатических последствий, Вашингтон пытался перекрыть Тегерану нефтяные доходы, но его усилия были направлены против небольших китайских компаний и предприятий. «Хенгли», напротив, представляет собой наиболее современный из частных нефтеперерабатывающих заводов Китая, имеющий обширный нефтеперерабатывающий и химический комплекс в северо-восточной провинции Ляонин.

Цуй Фань, профессор, ранее консультировавший Министерство коммерции, заявил, что Пекину пришлось действовать после того, как США начали преследовать китайские предприятия от нефтепереработки до судоходства на основании их участия в иранских нефтяных сделках, предупредив, что подобные меры с 2025 года становятся все более деструктивными.

«Масштаб этих санкций продолжает расширяться, а методы становятся все более жесткими, что свидетельствует о тенденции к дальнейшей эскалации», — написал он в государственном журнале China Report. «Если такое злоупотребление будет продолжаться, это нарушит стабильность цепочки поставок энергоносителей в Китае и поставит под угрозу энергетическую безопасность и интересы развития Китая».

Источник: Bloomberg